划拨地是指国家划分用于国防、公益的土地的一种方式，它与出让土地的主要区别在于是否需要交纳土地出让金。划拨地转为出让土地，必须要有审批权的机关批准。划拨土地使用权可依法转让，但要依法缴纳土地出让金。对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地的行为应依法处理。划拨土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得。国家设立划拨土地使用权是为了现实土地利益的公平，其立法本意是对纯公益性而非营利性的建设项目采用无偿方式供地，可以实现一定程度的社会公平。